为有效联系和引导职工服务类社会组织，探索工会联系和引导职工服务类社会组织途径方式，立足工会组织职能定位，接长手臂、延伸触角，形成链条、扩大影响，实现职工群众、相关社会组织和工会组织的互联互通。市总工会成立课题组，采取发放调查表、实地调研、召开座谈会和联席会议等方式，对职工服务类社会组织基本情况、发展中遇到的主要问题，以及工会联系和引导职工服务类社会组织存在的主要问题等进行了专题调研，并形成如下调研报告。

一、我市职工服务类社会组织基本情况

全市社会组织持续增长，质量不断提高，门类不断拓展，作用日益突显，形成了门类齐全、层次丰富、功能互补、覆盖广泛、特色明显的社会组织体系，业务范围涉及经济、政治、文化、社会、生态等各个领域，在促进我市经济持续快速健康发展、助推五大功能区建设，建设社会事业、创新社会治理、提供公共服务等方面发挥了不可替代的作用。目前，全市在民政部门登记成立的各类社会组织共有15705家，其中社会团体7337家、民办非企业单位8298家、基金会70家。市级登记在册社会组织1553家，其中社会有、民办非企业单位414家、基金会70家。区县登记在册社会组织14172家，另有在区县备案的社会组织1998家。今年1－9月，全市社会组织资产总值达到90亿元，从业人员16.5万人。

二、  我市职工服务类社会组织发展中遇到的主要问题

在重庆市民政局登记注册的1553家社会组织中，涉及职工服务类的有200多家，其中与服务职工群众较为紧密的有76家，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位。通过深入社会组织实地调研、个别访谈、抽样分析等方式对职工服务类社会组织发展状况进行了调研，当前主要存在以下4个方面的问题。

一是管理体制有待理顺。按照现行条例和相关法规，目前我国社会组织登记管理实行分级登记、分级负责原则和直接登记与双重管理并行的体制，导致多头管理、职能交叉，存在衔接上的空白，联系和引导作用发挥不充分。社会组织与党政之间、与社会组织之间没有形成有效的沟通渠道和交流合作机制，制约了社会组织对政府决策和社会事务的有效参与。2014年以来，全市纳入重点清理规范的社会团体共2193家（市级522家），其中行业协会1116家，2010家社会团体与党政机关分离。

二是培育发展相对滞后。由于政府向社会组织转移职能不到位，购买社会组织服务进展缓慢，对社会组织的培育、扶持力度不够，导致社会组织发展较为缓慢，不管是数量还是质量都没有跟上经济社会发展水平。在被调查的76家职工服务类社会组织中，94.7%为社会团体、5.3%为基金和民办非企业单位，大部分由市级部门主管，从事社会事业、参与社会治理、提供公共服务、服务职工群众的社会组织相对较少，特别是职工群众生活类、文化体育类、社会事务类等社会组织建设培育力度还有待进一步加强。

三是自身能力相对较弱。职工服务类社会组织一定程度存在功能不完善，服务不到位，法人治理结构不健全，运行体制机制不灵活，缺乏活动经费、创收能力。据统计职工服务类社会组织大部分是社会团体，并且规模不大、会员数量有限，活动经费主要依靠收取会员单位会费，导致经费相对紧张，活动开展也相对有限。同时，专职工作人员较少，平均仅有2-3人，有的一个专职人员也没有。这些问题导致了职工服务类社会组织发展能力、服务职工群众的能力相对较弱。

四是自身建设有待加强。社会组织与业务主管单位联系较为紧密，人员也多由机关干部兼任，无法完成履行工作自主、经费自筹、人员自聘“三自原则”，只有按照业务主管部门的要求开展工作，导致社会组织自治性、自愿性、自主性无法体现，导致一些社会组织行为不规范、公信力不高、群众代表性不强，给社会组织健康发展带来了一定困难，严重影响其作用的发挥。目前，全市直接登记社会组织有740家，其中市级直接登记有105家，76家职工服务类社会组织中，仅有2家是直接登记，其余74家都是由相应的市级部门主管。

三、  工会联系和引导职工服务类社会组织存在的主要问题

虽然，经过一年多的改革试点，各级工会在联系和引导职工服务类社会组织方面进行了积极探索，取得了一些成效，但仍然存在较多的疑惑和问题，主要有以下5个方面。

一是工会组织对社会组织有效覆盖不够。虽然近年来，市工会深入开展了“新领域集中建会行动”，在非公经济和社会组织建立工会组织，但目前工会组织在非公经济和社会组织中覆盖率仅为65%左右。据200多家职工服务类社会组织抽样调查显示，80%以的社会团体都是依托其它主管部门机关工会开展工作，没有单独建立工会组织，基本实现有形覆盖，但有效覆盖还需进一步加强。

二是工会组织联系引导社会组织力度不够。职工服务类社会组织门类较多、层次不同，涉及经济、政治、文化、社会等各个领域。除工会主管和职工权益维护、技术培训等社会组织外，其它社会组织联系较少，交往不多，有的社会组织更是不知道工会组织是干什么？建立工会有些什么好处？工会组织也不知道其它社会组织的服务内容、联系方式等，存在互不联系、互不沟通、互不关心的现象。

三是工会组织购买社会组织服务力度不够。购买社会组织专业化服务，市、区县总工会都进行了一些探索，也拿出了一些项目和资金，让律师事务所等社会组织参与到服务职工群众工作中来，但具体各级工会组织需要购买什么服务、如何购买服务，怎样来实施项目化，怎样做才合法合规，都还需要进一步明确和规范，特别是制度层面还需要出台一个购买社会组织专业化服务的具体意见，指导各级工会组织有序深入推进这项工作。

四是工会培育职工服务类社会组织力度不够。市总工会共有5家职工服务类社会组织，除职工技术协会外，其它4个全部依托内设部门开展相关工作，没有专职工作人员、没有专用办公阵地，没有专项活动经费，服务职工群众力度、服务职工群众水平都与职工群众需求有较大差距。各区县总工会也基本没有直接管理的职工服务类社会组织。

五是联手群团组织进入社会组织力度不够。市总工会、团市委、市妇联联合下发了《关于协同推进“四个联手”工作的意见》的通知，对联手事项、工作内容等提出了明确要求，但由于群团组织工作对象、服务阵地等各不相同，要实现群团资源、力量整合，共同联系和引导相关社会组织难度较大，实现联手还一个较长的过程，需要各级群团组织相互配合、共同努力。

四、工会有效联系和引导职工服务类社会组织的对策建议

针对工会联系和引导职工服务类社会组织存在主要问题，建议进一步加强对职工服务类社会组织的政治引领、示范带动、联系服务，重点做好工会组织覆盖、购买专业化服务、培育职工服务类社会组织以及联手群团进入相关社会组织等工作，引导职工服务类社会组织健康有序发展，发挥服务社会、服务职工的积极作用。

一是进一步加大与相关部门沟通协调力度。市、区县工会要加大与非公经济和社会组织工委、民政局等相关部门的沟通协调，立足自身职能定位，根据社会组织服务内容和对象的不同，进一步摸清、搞准职工服务类社会组织数量、规模、地域分布、活动内容、工作方式等基本情况，依托市总工会网络服务平台以及各区县工会子网站，实现动态管理。

二是进一步加大社会组织建会入会力度。采取“打契子”的方式，在工作基础好、社会影响大、工作场地固定、人员相对稳定、具备建会条件的社会组织中单独或联合建立工会组织，通过开展各项工会活动，有效联系和引导社会组织及从业人员依法执业、诚信从业，推动相关社会组织健康发展。力争实现建立党组织的社会组织同步建立工会组织。

三是进一步建立完善职工服务类社会组织联系制度。采取自己建或群团组织联合建的方式，探索建立服务职工类社会组织联席会议制度或联合会，对其进行有效引领和指导。在社会组织发展较好、条件较成熟的区县探索由工会牵头联手共青团、妇联等群团组织建立职工服务类社会组织联合会，协同组织相关社会组织负责人或从业人员开展活动，发挥引导社会组织的枢纽作用。

四是进一步加大购买社会组织专业化服务力度。探索工会引领社会组织服务职工群众的工作模式，在广泛收集、分类梳理职工需求的基础上，通过购买社会组织服务方式，把部分工会组织承担或承接的职工服务类事务，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会组织承担，引导社会组织提供贴合职工需求、及时优质高效的服务。

五是进一步加大对职工服务类社会组织的支持和培育孵化力度。在条件成效的区县总工会开展直接孵化职工服务类社会组织的试点工作，并在活动经费、活动场地、人才队伍等方面提供支持，规范日常管理。

六是进一步加大吸收社会组织优秀人物和选派干部兼（挂）职工作力度。一方面，对人员场所不固定、开展活动分散灵活、暂不具备建会条件的相关社会组织，采取“引导好”的方式，有计划地把社会组织中的优秀人员吸收到各级工会组织之中，对其进行有效引领，发挥好优秀代表人物对所在群体的服务导向作用。另一方面，按照分级、择优选派原则，由市、区县总工会与全市性、区县属社会组织的业务管理部门或其它有关部门对接，选派工会机关干部到规模较大、影响力强、联系职工较多的社会组织担任领导职务（不兼薪）或进入决策层。同时，有计划地安排工会机关干部到相关社会组织挂职。

七是进一步建立完善志愿者队伍。在具体条件的区县探索培育孵化工会直接领导的志愿者队伍，健全激励机制，拓宽召募渠道，加强培训指导，帮助和支持志愿者为职工群众提供公益服务。

八是进一步加大与群团组织联手整合力度。深入贯彻落实市工青妇联合下发的《关于协同推进“四个联手”工作的意见》精神，探索与共青团、妇联等群团组织联合建立社会组织或社会组织服务平台，构建起组织共建、资源共享、平台共用等工作格局，充分发挥党的群团组织自身特色优势，共同服务职工群众，促进社会和谐稳定。